日前，市委印发《关于推进“河洛党建计划”(2019—2021年)加强基层基础工作的实施意见》(以下简称《意见》)。今后3年，我市将着力推进基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显增强，基层治理能力和治理水平显著提升，为全市经济社会高质量发展提供坚强基层基础保证。
市委决定，我市将以乡镇(街道)、村(社区)为重点，实施“河洛党建计划”(2019—2021年)。其中，2019年为“全面强化年”，聚焦短板、合力攻坚；2020年为“全面提升年”，巩固落实、创新提升；2021年为“全面过硬年”，深化拓展、常态长效。《意见》共分20条，从突出基层党组织政治功能、提升基层党组织建设质量、建强基层基础骨干队伍、优化基层干事创业环境、夯实基层基础工作保障、提高基层治理和服务能力等方面，逐步健全党建引领、三治并进、服务进村(居)的基层组织体系、治理体系和服务体系，全面提高以党的建设为根本的基层基础工作质量。
突出政治功能 提升基层党组织建设质量
为推动习近平新时代中国特色社会主义思想进基层、入人心，我市将持续抓好“两学一做”学习教育常态化制度化，按照部署扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发挥新时代文明实践中心(所、站)及“学习强国”学习平台等载体作用，强化各级党员干部理论武装。
《意见》提出，把抓党建促脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争、重大项目建设、环境污染防治等重大任务作为检验基层党组织组织力的试金石，统筹整合上级提供给村(社区)的各项政策、资金、资源、项目等。
今后3年，我市将大力创建“五星支部”，分领域推进党支部标准化、规范化建设，3年内创建3000个“五星支部”、打造30个标杆式党支部。党支部分类评星定级结果将作为运转经费、资金奖补、党费支持等工作的重要依据。
聚焦软弱涣散和后进村(社区)党组织整顿，我市将重点针对党组织政治功能不强、信访矛盾集中、社会治安混乱等问题，排查确定软弱涣散村(社区)党组织，按照兰考“六步工作法”精准施治。
今后，我市还将采取单独组建、挂靠组建、区域联建、行业统建等方式，推动农村搬迁社区、集体经济组织、城市住宅小区和商务楼宇、商圈市场、互联网业等领域党建工作全覆盖。
建强基层骨干队伍 优化干事创业环境
《意见》提出，我市将持续加强村级党组织带头人队伍建设，规范“选育管用调”管理体系，实施村(社区)干部学历提升计划。同时，通过乡土人才回归、院校定向培养、县乡统筹招聘等方式，为每个村(社区)储备3至7名后备力量。为持续提升党员队伍先锋引领能力，我市将采取定向投放、单列计划等办法，把符合条件的农村优秀人才发展为党员，把优秀党员培养为村干部。同时，我市还将加强党员积分管理和无职党员“一编三定”工作。聚焦建设一支高素质、专业化的基层党务工作者队伍，我市将探索招聘农村党建助理员，推行社区专职工作者设岗定级、绩效考评，并根据社工职称等级发放差异化津贴。
为理顺基层权责关系，我市将依法赋予乡镇(街道)审批服务执法等权限，组建统一的综合行政执法机构。同时，制定乡镇(街道)职责准入清单，确需基层协助办理的阶段性临时性任务，实行权随责走、费随事转。
为充分调动基层干部工作积极性，我市将优先考虑提拔具有乡镇(街道)任职、挂职和驻村工作经历的干部，并逐步健全从优秀村(社区)党组织书记中选拔乡镇(街道)领导干部、招聘事业编制人员的常态化机制。加强基层基础保障 提升治理服务能力聚焦提升党建阵地建设水平，《意见》提出，到2021年年底，各街道将建成不低于1000平方米的区域性党群服务中心，居民在500户以上的住宅小区建设“邻里中心”，党员50人以上的商务楼宇、商圈市场等有党群服务站(点)。
为加大对基层党组织的保障力度，我市将足额保障村干部基本报酬、村级组织办公、服务群众等经费。今后，我市将以县为单位制订发展村级集体经济实施方案，在土地经营权融资担保、土地流转、招商引资等方面给予政策支持。
到2019年年底，全市80%以上的村有集体经济收入，80%以上的村集体经济收入超过5万元；2020年实现集体经济收入空壳村“清零”；2021年全市所有村集体经济收入超过5万元。《意见》提出，我市将持续优化党组织服务功能，严格落实村干部挂牌值班制度，推广“一站式”服务和错时延时、坐班值班、预约上门等服务方式。
同时，逐步将普惠金融、医疗卫生、文化服务等便民项目引入村(社区)党群服务中心；扎实推进“三社联动”，健全政府购买社区服务制度。力争到2020年，全市每个城市社区培育不少于10个社区社会组织，农村社区培育不少于3个社区社会组织。
聚焦健全村(居)民自治机制，我市将坚持农村“四议两公开”工作法和社区“一征三议两公开”工作法，充分发挥村(居)务监督委员会、农村“一约四会”、居民议事会等作用，发动群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加强基层依法治理，我市将推进巡察工作向村(社区)延伸，强力整治群众身边的腐败行为和侵害群众利益不正之风。
大力推进“一村(格)一警”和“一村一法律顾问”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制。聚焦提升基层德治水平，我市将进一步深化文明村镇、星级文明村、文明家庭等创建活动成效；大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；大力开展“最美洛阳人”“道德模范”等评选活动，为推动洛阳转型发展高质量发展汇聚向上向善正能量。（记者 李梦龙 通讯员 张伊霖）
